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武夷山市农业农村局 2019年法治政府建设情况报告

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武夷山市农业农村局

2019年法治政府建设情况报告

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    根据bet游戏万博印发的《关于贯彻落实福建省法治政府建设实施方案的意见》要求,紧紧围绕以2020年基本建成法治政府为目标,现结合我局工作实际汇报2019年度法治政府建设情况如下:

    一、总体情况

    2019年,我局以党的十九大、十九届四中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要(20152020年)》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》、bet游戏万博印发的《关于贯彻落实福建省法治政府建设实施方案的意见》要求,建立健全法治政府建设的制度机制,强化法治建设第一责任人职责,严格落实谁执法谁普法责任制,加快政府职能转变步伐,规范各项行政执法行为,以领导干部为重点对象的干部队伍依法行政意识和能力培育不断强化,加快法治部门建设,为推进国家治理体系和治理能力现代化添砖添瓦。一年来,全局系统各项行政行为合法、规范和有效,无因违法行政行为而发生行政复议、行政诉讼。加强部门法律顾问、公职律师管理制度,依法妥善应对行政应诉,原历史遗留问题逐步解决。矛盾纠纷解决措施扎实全面,有效化解农村土地确权纠纷,保障了七十周年国庆节期间农业系统的**安定。

    二、主要工作

   (一)依法全面履行政府部门职能。一是我局全面贯彻落实武夷山市委市政府关于推进政府职能转变和“放管服”的部署和要求,以企业和群众办事需求为导向,扎实推进行政审批标准化和政务服务事项清单化,规范政务服务事项实施运用。二是2019年共办理行政审批事项11项,其中动物防疫条件合格证1项,动物诊疗许可证1项,水域滩涂养殖使用证1项,种畜禽生产经营许可证3项,农药经营许可证5项。受理11件,办结11件,按时办结率100%。三是严格落实涉企收费清单制度,在清单外的坚决不收取任何费用。扎实开展行政事业性收费、经验服务性收费清理工作。四是全面实行公平竞争审查制度,对我局出台或者负责起草的涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等影响市场主体活动的文件进行公平竞争审查。经审查,2019年无违反公平竞争的情况。

   (二)完善依法行政制度体系。一是我局严格执行《武夷山市规范性文件管理暂行规定》规定,局法规科负责对我局文件进行合法性审查、征求意见等;其中对我局负责草拟的,但以政府办公室名义发布的规范性文件3份,还报送市司法局再次进行合法性审查、市政府常务会议集体审议决定、发布、解释和备案等程序。二是加强我局2015-2019年所有规范性文件审查备案、废止、延续等工作,2019年共审查规范性文件24份,其中清理文件12份,司法局审查文件3份。

   (三)推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是落实bet游戏万博重大行政决策程序规定,强化决策法定程序的刚性约束。将《bet游戏万博关于设立禁渔区和禁渔期的通告)》列为我局2019年度重大行政决策事项,推动重大行政决策程序法定化。二是推进常年法律顾问、律师配套制度和工作机制,聘用福建弘袍律师事务所律师担任我局法律顾问。并充分发挥法律顾问协助解决行政管理涉法事务作用,今年法律顾问参与我局涉法工作事务8项,切实提高行政决策合法性。

   (四)坚持严格规范公正文明执法。一是积极参加武夷山市司法局组织的行政执法案卷集中互评互查工作,通过学习交流,进一步规范行政执法行为,提高行政执法水平。二是召开农业执法人员业务培训5次,大力宣传普及程序意识,进一步提高办案水平和能力。落实执法人员上岗考试制度,积极引导农业执法人员参与福建省渔业局组织的渔业行政执法考试,共报名7人。三是积极配合福建省农业农村局厅和海洋渔业局开展行政执法证申报和清理工作,确保行政执法人员的主体适格。四是落实“两法衔接”工作制度。明确抽查对象、抽查内容和抽查方式。采用“双随机一公开”工作机制,加强对种植业、畜牧业和水产品等质量安全监管。五是加强行政执法信息公示,2019年共立案农业行政案件42件,办结42件,未办结0  严格落实行政执法事前、事中和事后公开。六是积极参与“三下乡”活动、 “315”及“124”宣传日等活动送法下乡,采取印发宣传资料,现场群众咨询等形式进行宣传。共张贴宣传标语100余条,印发宣传资料8000余份,现场咨询群众达2万人次。

   (五)强化对行政权力的制约和监督。一是加强内部控制制度建设。加强对精准扶贫等重点领域的监督。落实行政执法与刑事司法“两法衔接”工作机制,主动接受监察机关关于切实加大对有案不移、以罚代刑的监督。二是畅通投诉举报监督渠道。在bet游戏万博门户网中公开投诉举报平台,自觉接受广大市民朋友投诉举报。推进网上办事服务公开,共处理反馈网上建议件59件,其中民生110、市长信箱转办 37 件;南平12345服务台转办件20件;南平随手拍转办件2件。三是严格按照《条例》要求,加强政府信息公开审查工作,坚持“公开为常态、不公开为例外”的工作原则,对于涉及群众利益需主动公开的政府信息,在规定时间内及时上网并将纸质版、电子版文件送至两馆存档为群众查阅提供便利。全年共公开60条政府信息,期中扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实4条;应急管理8条;环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情15条;其他应主动公开的政府信息33条;收到政府信息申请1件,依申请公开件已在规定时间内答复。

   (六)依法有效化解社会矛盾纠纷。建立法律顾问参与化解重大社会矛盾和历史遗案制度,构建多元化的矛盾纠纷防范和化解机制,引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益,强化依法应对和处置矛盾纠纷机制和能力。2019年,共受理信访事项17件,依法转办17件,均已全部办结。我局行政应诉案件2件(正在二审中),积极配合支持人民法院工作,按时提交行政诉讼答辩状和证据。该案未开庭审理。

   (七)全面提高法治思维和依法行政能力建设。一是组织全体干部职工系统地学习《宪法》、《监察法》等法律、法规。尤其加深执法人员对《农业法》、《种子法》、《动物防疫法》、《渔业法》、《水生野生动物保护法》和《行政处罚法》等相关法律知识的认识,提高全体执法人员的法律知识水平,在提高办案质量。引导农业执法人员踊跃报名福建省渔业行政执法考试,共报名7人。组织党员干部参加宪法宣誓仪式和参与宪法专题考试,召开依法行政法治思维培训会,提高我局领导干部依法行政意识和能力。二是聘用法律顾问。从2019年起,我局聘请福建弘袍律师事务所律师为常年法律顾问,并鼓励公职律师。在重大行政决策法律评估、各项合同协议审核和矛盾纠纷调处等方面发挥重要作用。2019年,我局法律顾问参与案件讨论10余次,参与法律宣传教育活动1次,解答咨询1余次。

     三、存在问题及2020年主要工作任务

    2019年,我局法治政府建设工作稳步向职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的良好局面迈进,依法行政工作纳入法治轨道步伐加快,但是仍然存在不足之处和薄弱环节。

    一是农业综合执法人员不足。由于综合行政执法体系建设改革,现有执法人员未及时并入、暂停招录新执法人员,导致执法人员不足。

    二是执法考试通过率不高。由于执法人员不足,工作量又大,造成我局执法队伍中的工作人员没有过多时间和精力投入执法考试备考,同时执法考试范围广,难度大,影响执法考试通过率。

    2020年是2016-2020年法治政府建设的收官之年。我局将认真总结法治政府工作经验做法基础上,全面查找问题和不足之处,结合收官之年工作要点和薄弱环节,全力抓好以下工作。

    (一)深入落实法治政府建设第一责任人责任。推进落实法治政府建设第一责任人责任和 “谁执法谁普法”责任,将建设法治政府摆在全局工作的重要位置,局长冯开青亲自谋划部署、分管领导李兴友亲自抓落实、法规科牵头统筹和各责任科室协调配合的责任体系。每年第一季度向市政府报告上一年度法治政府建设工作情况,并通过政府门户网站等向社会公开。

   (二)加快行政职能转变步伐。进一步推进简政放权、放管结合和优化服务,深化行政审批制度改革,扎实推进开展政务服务事项标准化,细化权责清单制度,认真开展公平竞争审查,大力营造良好法治营商环境,切实转变政府职能,推动机构职能职权转变以及行政效能和服务水平显著提高。

   (三)健全行政权力运行制约和监督体系。坚持保障行政决策高效化、科学化和规范化,自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督,完善社会监督和舆论监督机制,全面推进政务公开,健全内部权力运行制约和监督体系建设,坚持用制度管权管事管人,坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,确保行政机关按照法定权限和程序行使权力,切实把权力关进制度的笼子。

   (四)坚持严格规范公正文明执法。全面落实行政执法责任制,继续推进综合行政执法体系建设。严格执行行政执法程序,落实法制审核制度、行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度,切实提高行政执法案卷制作水平。加强行政执法人员管理,落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,实行行政执法人员网上考试。深入规范行政执法自由裁量权,完善随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”机制。

   (五)完善矛盾纠纷解决机制。构建多元化的矛盾纠纷解决机制,依法合理开展行政复议、行政诉讼、行政调解和投诉信访工作,依法妥善处理合理合法诉求,保护公民、法人和其他组织的合法权益,保障和监督依法行使职权,依法有效化解行政争议。充分发挥部门法律顾问优势,鼓励支持律师参与化解矛盾纠纷和历史遗案。

   (六)加强规范性文件管理。落实规范性文件管理规定,实施规范性目录管理机制,完善规范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度,实行对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度,确保制定或起草的规范性文件合法有效。加大备案审查力度,做到有件必备、有错必纠。完善规范性文件定期清理工作机制。

   (七)强化宣传培训教育。落实领导干部学法用法制度,全面提高领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的意识和能力。健全法律知识培训制度和行政执法人员岗位培训制度,全面提升行政执法人员法治素养。加大农业普法宣传力度,扩大宣传覆盖面,增强法治宣传效果,使广大农民朋友和涉农经营主体了解和遵守农业政策法规,营造尊法、崇法、懂法、守法和用法的法治环境。

武夷山市农业农村局       

2020226        

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